银川市兴庆区财政局政府采购投诉
处理结果公告（2023年第2号）

一、项目编号：D640104-20230206130844936

二、项目名称：兴庆区智慧城市运营管理指挥平台视频点位建设

三、相关当事人

四、基本情况
投诉事项1：澄清文件功能需求不明晰，存在一定指向性。 事实依据：原招标文件项目说明和采购需求中提出在丽景街、解放西街、文化街、玉皇阁北街、富宁街、凤凰北街、前进街、新华街、中山街、胜利街10个街道安装球型摄像机55台、枪型摄像机25台，且建议本次新增的 80个前端视频监控点位优先选择具有供电、通网的路灯杆、雪亮工程杆等载体，提升兴庆区电力、网络通信线路的利用率，减少线路耗资的建设。但本次澄清文件功能需求中变更为“经过前期现场勘察调研，在兴庆区辖区内丽景街、解放西街、文化街、玉皇阁北街、富宁街、凤凰北街、前进街、新华街、中山街、胜利街、银古路和大新镇路段建设视频监控点位 80 个，满足对占道经营、游摊小贩、道路垃圾，商圈人流分布、人员密度，学校校园安全、校园欺凌，医院门口人员聚集等场景的 AI 智能分析、案件流转，具备视频实时预览、录像回放查看、视频巡查、视频运维等功能。所建视频点位硬件设施需支持对物体、位置、动作、事件等信息的全域感知。在实际建设中，建设方需按照实际建设要求，在指定位置建设满足条件的视频点位，并根据需求进行优化调整。本次澄清文件中，摄像头安装实施的街道数量由原招标文件的10个街道变更为12个，全部改用球型摄像机，且删除了原招标文件中项目说明和采购需求中要求的，优先选择具有供电通网条件的路灯杆安装的需求，但并未在本次澄清文件中明确摄像头安装实施载体及方式，我公司认为本次澄清文件对本项目的项目说明和采购需求发生了实质性变更。 1、本次澄清文件要求需在指定位置建设满足条件的视频点位，但招标文件中仅写明具体街道视频点位建设数量，并未明确具体指定位置。2、本项目明确需在医院、学校等重点场所进行视频点位建设，但具体建设方式（立杆、借壁）未明确。 我公司认为上述内容有所隐瞒，影响了具备建设能力的公司对本项目建设成本的核算，有排他性。 法律依据：该条违反了：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。属不合理条款。 投诉事项2：澄清文件评审因素和指标中商务标响应情况评分项设置不合理。 事实依据：本项目原招标文件评审因素和指标中的商务标响应情况原要求为“不能满足招标文件重要商务条款要求的视为无效标书。满足招标文件重要商务条款的得 3 分，以此为基础，投标人重要商务条款（供货期、质保期、售后服务期、售后服务响应时间）优于招标文件规定的相应商务条款的，每有一项加 1 分，投标人一般商务条款优于招标文件规定的相应商务条款的，有一项加 0.5 分，两项加分至标准分时为止；投标人一般商务条款低于招标文件规定的相应商务条款的，每有一项减 0.5 分，减完为止”，本次澄清文件的评审因素和指标中商务标响应情况更正为：不能满足招标文件重要商务条款要求的视为无效标书。满足招标文件重要商务条款的得3分，以此为基础，投标人重要商务条款（服务期、售后服务期、售后服务响应时间）优于招标文件规定的相应商务条款的，每有一项加1分，投标人一般商务条款优于招标文件规定的相应商务条款的，有一项加 0.5 分，两项加分至标准分时为止；投标人一般商务条款低于招标文件规定的相应商务条款的，每有一项减 0.5 分，减完为止。澄清文件中去除了原招标文件中供货期、质保期的评分项，增加了服务期评分项，我公司认为产生了实质性变更。 但本澄清文件中的重要商务条款“售后服务期”、“售后服务响应时间”均未写明采购人具体要求的时间，无法提供具体的重要商务条款优于项，我公司认为存在一定的指向性。 法律依据：我公司认为该条违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。属不合理条款。 投诉事项3： 澄清文件项目说明和采购需求设置的采购内容不合理。 事实依据：澄清文件项目说明和采购需求中涉及服务器及综合管理平台采购。2021年兴庆区智慧城市运营管理指挥平台建设项目中“四、参数要求”中已采购视频联网平台应用服务器2台、GPU 服务器2台、集群对讲管理服务器3台、执法记录仪管理服务器1台及智慧执法综合管理平台等，本项目采购的软硬件产品有资源浪费、软硬件设备重复采购的嫌疑。 法律依据：违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条 采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。 投诉事项4：澄清文件评审因素和指标中综合实力评分项设置不合理。 事实依据：原招标文件评审因素和指标中综合实力第三条为“投标人具有针对本项目的信息安全服务能力的得 2 分：需提供证明材料，未提供不得分”，本次澄清文件的评审因素和指标中综合实力第三条变更为：投标人具有信息安全服务证书：信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成）、信息安全服务资质认证证书（软件安全开发），每提供 1 个得 1分，最高得 2 分，我公司认为发生了实质性变更。 本项目中的综合管理平台建设部署（视频应用、地图应用、视频运维管理、平台接口开放模块）属于成熟软件产品，不涉及软件开发，我公司认为以上条款属于不合理条款。法律依据：我公司认为该条违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。属不合理条款。

五、处理依据及结果
经我局组织专家论证并调阅查看本项目的相关资料，审理查明： 投诉事项1不成立，缺乏事实依据。 投诉事项2成立。经我单位核实认为澄清文件评审因素和指标中商务标响应情况评分项设置不影响采购结果。 法律依据：根据《政府采购质疑和投诉办》（财政部令第94号）第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动”。 投诉事项3不成立，缺乏事实依据。 投诉事项4不成立，缺乏事实依据。

六、其他补充事宜