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    监督检查

    关于2018年宁夏回族自治区政府采购

    代理机构监督检查结果的通报

     

    预算单位,各市、县(区)财政局,各政府采购代理机构:

    按照财政部2018年全国政府采购代理机构监督检查工作要求,我区代理机构监督检查工作已如期完成。现将有关情况通报如下:

    一、基本情况

    按照《财政部关于2018年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》(财库[2018]64号)要求,宁夏回族自治区财政厅于2018年7月3日正式下发了对代理机构的监督检查通知。按照“双随机、一公开”原则,剔除最近三年内接受过检查的代理机构,全区统筹分解,共随机选取了65家代理机构列入检查范围,按采购项目、采购方式、采购人构成等因素,每家随机抽取5-6政府采购项目进行了检查检查主要针对政府采购活动全过程,包括委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、评审过程、中标成交、保证金、合同管理、质疑答复等10个环节,涉及教育厅、卫计委、公安厅等区级部门13家以及5个市13个县的业务。

    本次检查政府采购项目264个共查出问题933个,问题主要集中体现在文件编制、信息发布、开评标、中标、政策落实等环节。按照问题的责任主体划分,分别:代理机构责任问题、采购人责任问题、采购人和代理机构共同责任问题、地方管理问题。

    存在的主要问题

    (一)属于代理机构责任的问题

    1.未按规定发布政府采购信息一是违反了财政部第19号令关于政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告的规定。如:宁夏海宏建设工程咨询有限公司、法正项目管理集团有限公司、陕西凯达项目管理有限公司、固原方圆工程咨询有限公司、宁夏伟玉玺招标代理有限公司、固原宏建工程招标事务所、宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司、宁夏博众建设工程劳务咨询有限公司、宁夏拔力建设工程咨询有限公司、河南方大建设工程管理股份有限公司(宁夏分公司)、宁夏鹏程飞建设工程咨询有限公司、浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司(宁夏分公司)代理的多个项目。二是未按规定期限发布信息公告。如:宁夏纵横招标代理服务有限公司代理的西吉县教育体育局2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目第一批设施设备采购项目;河南方大建设工程管理股份有限公司(宁夏分公司)代理的固原市市辖区城镇低效用地再开发专项规划技术承担单位招投标政府采购项目。三是未依法发布终止采购活动公告。如:宁夏兴业诚工程咨询有限公司代理的泾源县文学艺术界联合会杨岭村史馆布展政府采购项目;宁夏拔力建设工程咨询有限公司代理的彭阳县人民医院绩效管理和成本核算系统功能模块政府采购项目;宁夏纵横招标代理服务有限公司代理的西吉县吉强镇人民政府“双到”扶贫攻坚工程项目所需马铃薯脱毒种薯及玉米种子采购项目(二标段)。四是公告内容不完整。如:陕西希地工程项目管理有限公司、宁夏鸿睿工程咨询有限公司、陕西恒瑞工程造价咨询公司、宁夏德智慧建设项目管理咨询有限公司、固原方圆工程咨询有限公司、宁夏众合兴业项目管理有限公司、兰州利源建设工程招标有限责任公司中卫分公司、宁夏博众建设工程劳务咨询有限公司、宁夏佰拓建设工程咨询有限公司、宁夏金达通鼎工程咨询有限公司、宁夏泽瑞源工程咨询有限公司、浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司(宁夏分公司)代理的多个政府采购项目。五是货物技术参数发生变化、投标人资格条件变更后截止开标时间不足15日。如:宁夏汇程国际招标有限公司、陕西华茂建设监理有限公司、 陕西恒瑞工程造价咨询公司、宁夏惠建建设工程咨询有限公司、宁夏开诚工程咨询有限公司、固原方圆工程咨询有限公司、宁夏众合兴业项目管理有限公司、宁夏纵横招标代理服务有限公司、浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司(宁夏分公司)代理的多个政府采购项目。六是多数代理机构中标公告的发布日期与中标通知书发出日期不一致。七是招标文件的提供期不足5个工作日。如:宁夏伟玉玺招标代理有限公司、固原方圆工程咨询有限公司、宁夏众合兴业项目管理有限公司、宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司、兰州利源建设工程招标有限责任公司中卫分公司、宁夏拔力建设工程咨询有限公司、宁夏泽瑞源工程咨询有限公司、浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司(宁夏分公司)代理的多个政府采购项目。

    2.评标委员会组成不合法。如:宁夏信邦招标代理有限公司代理的灵武市人民医院乳房活检与旋切系统采购项目;宁夏汇程国际招标有限公司代理的2017年青收割籽粒破碎机和铡草机询价项目;宁夏信邦招标代理有限公司代理的灵武市城市管理综合执法局兴唐苑长椅及单警执法视音频记录仪采购项目。

    3.未按规定收取投标保证金,收取金额超出预算金额的2%、保证金以现金形式交纳、逾期退还保证金。如:陕西希地工程项目管理有限公司、宁夏汇程国际招标有限公司、宁夏鸿睿工程咨询有限公司、宁夏兴业诚工程咨询有限公司、宁夏领行鼎夏工程管理有限公司、陕西天煜工程造价咨询公司、陕西智鑫工程造价咨询有限公司、中辰工程咨询有限公司、宁夏国诚工程项目管理有限公司、宁夏正彦建设项目管理有限公司、宁夏德智慧建设项目管理咨询有限公司、固原方圆工程咨询有限公司、宁夏正合通招标代理服务有限公司、宁夏博众建设工程劳务咨询有限公司、河南方大建设工程管理股份有限公司(宁夏分公司)、浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司(宁夏分公司)代理的多个政府采购项目。

    4.未落实政府采购政策功能。大部分被检查项目都未在招标文件中列明对小微企业给予6%-10%价格扣除条款及未列明政府强制或优先采购节能、环境标志产品要求。

    5. 采用综合评分法评标的未采用低价优先法计算价格分。如:宁夏惠建建设工程咨询有限公司代理的银川市兴庆区高级中学及文体活动中心电梯采购及安装项目;中辰工程咨询有限公司代理的兴庆区政府办公楼、政务大厅及政务服务中心物业管理项目;宁夏正合通招标代理服务有限公司代理的固原市公安局森林分局扑火机具及扑火设备采购项目;宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司代理的武警8672部队2017年冬防煤采购项目;宁夏泽瑞源工程咨询有限公司代理的盐池县农改厕项目设备采购项目、同心县大县城建设电子警察及设备采购项目及宁夏民族职业技术学院双人课桌椅采购项目; 

    6.采购文件售价过高。如:陕西希地工程项目管理有限公司代理的银川市妇幼保健院医疗仪器采购IOS肺功能测试系统升级床旁边持续血液净化系统项目;宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司代理的武警8672部队2017年冬防煤采购项目;兰州利源建设工程招标有限责任公司中卫分公司代理的中宁县太阳梁乡十二五生态移民经果林地高效节水灌溉工程设备采购及安装项目;宁夏金达通鼎工程咨询有限公司代理的沙坡头区文昌镇双桥村棚户区安置住房项目供热换热机组设备采购项目;违反了《政府采购货物服务招标投标管理办法》第二十三条的规定:招标文件应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定,不得以营利为目的,不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据

    7.未妥善保存采购文件。如:宁夏新启程招标代理有限公司、宁夏海宏建设工程咨询有限公司、宁夏汇程国际招标有限公司、宁夏卓知招投标代理有限公司、法正项目管理集团有限公司、宁夏兴业诚工程咨询有限公司、陕西华茂建设监理有限公司、陕西天煜工程造价咨询公司、中招辰丰达招标有限公司、宁夏德勤工程招标代理有限公司、陕西凯达项目管理有限公司、宁夏德智慧建设项目管理咨询有限公司未妥善保存中标单位的投标文件。

    (二)属于采购人责任的问题

    1.违规采购进口产品。如:宁夏万丰招标代理有限公司代理的银川市紧急救援中心2017年医疗设备采购项目;陕西希地工程项目管理有限公司代理的银川市妇幼保健院医疗仪器采购项目及银川市妇幼保健院医疗仪器采购IOS肺功能测试系统升级床旁边持续血液净化系统项目;宁夏伟玉玺招标代理有限公司代理的泾源县人民医院所需医疗设备政府采购项目及西吉县市场监督管理局食品药品检测中心设备政府采购项目;浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司(宁夏分公司)代理的兴庆区疾控中心水质检测设备项目;招标文件中注明需采购进口产品,但未获得财政部门对进口产品采购的核准批复,该问题违反了《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》中采购人采购进口产品时,必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后,才能开展采购活动的规定。

    2.采购人委派监督人员超过2人。如:北京思泰工程咨询有限公司代理的中卫南站黄河大桥工程PPP项目社会资本方采购项目;宁夏鸿睿工程咨询有限公司代理的中宁县轿子山林场果树生物有机肥采购项目及中宁县环保提升改造污染源监控系统采购项目;陕西凯达项目管理有限公司代理的银川市十六中队四项设施和支队机关接待房物资采购项目;宁夏惠建建设工程咨询有限公司代理的海原县2016年退牧还草工程人工饲草地建设种子采购项目;宁夏华城信招标代理有限公司代理的2017年灵武市绿化苗木、花卉采购项目。

    3.采购合同签订日期早于成交通知书发出日期。如:宁夏佰拓建设工程咨询有限公司代理的吴忠市利通区2016年贫困残疾人无障碍设施改造进家庭采购项目。

    4.逾期签订采购合同。如:宁夏惠建建设工程咨询有限公司代理的银川市兴庆区高级中学及文体活动中心电梯采购及安装项目;宁夏一乾招标代理有限公司代理的吴忠市教育局2017年多媒体设备及体育器材采购项目及贺兰县城市管理检查大队县城环卫保洁市场化服务采购项目;四川亚兴建设工程项目管理有限公司代理的互联网舆情监控系统服务采购项目及贺兰县文化旅游广电局正版软件采购项目;宁夏伟玉玺招标代理有限公司代理的固原市原州区土地征收办公室清水河工业园区转型改造项目(三个标段);宁夏众合兴业项目管理有限公司代理的银川市兴庆区社区服务设备采购项目。

    5.采购人代表无授权函。多数代理机构组织开评标过程中,采购人代表参加评标委员会没有提供授权函。违反了《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有问题的通知》中采购人委派代表参加评标委员会的,要向代理机构出具授权函的规定。

    (三)属于采购人和代理机构共同责任的问题

    1.价格权值设置违规。如:宁夏众合兴业项目管理有限公司代理的银川市第二幼儿园满春分园中央空调能源包干管理项目;中诚工程建设管理(苏州)股份有限公司(宁夏分公司)宁夏回族自治区公安厅租赁DNA设备项目。

    2.投标人的资格条件列为评分因素。如:宁夏新启程招标代理有限公司代理的彭阳县2017年冬小麦免费供种试点项目;宁夏万丰招标代理有限公司代理的银川市紧急救援中心2017年医疗设备采购项目及固原市环境监测站汽车尾气遥感监测设备政府采购项目;中科高盛咨询集团有限公司代理的泾源县教育和文化广电局村综合文化服务中心灯光音响电脑等设备政府采购项目;宁夏海宏建设工程咨询有限公司代理的泾源县教体局创建自治区中小学信息化应用示范学校政府采购项目及固原市电子政务中心视频会议系统政府采购项目;宁夏汇程国际招标有限公司代理的隆德县乡镇卫生院医疗设备政府采购项目、彭阳县罗洼乡人民政府办公设备及办公家具政府采购项目及隆德县2018年春季造林绿化苗木政府采购项目;宁夏卓知招投标代理有限公司代理的泾源县公安局办公设备采购项目;法正项目管理集团有限公司代理的六盘山野生中药材资源修复与保护示范区建设政府采购项目;宁夏鸿睿工程咨询有限公司代理的中宁县职教中心电子商务实验室训设备采购项目及银川市人民检察院远程提讯系统升级扩建项目;宁夏兴业诚工程咨询有限公司代理的泾源县公安局测速电子警察采购项目及泾源县教体局和文化广电局平凉庄小学仪器设备采购项目;陕西华茂建设监理有限公司代理的同心县大县城建设新建改建交通信号灯等设备采购项目;陕西天煜工程造价咨询公司代理的宁夏工商职业技术学院会计税务技能实训室建设项目及宁夏工商职业技术学院2017年春季绿化工程;陕西恒瑞工程造价咨询公司代理的海原县2017-2018年度义务教育学校食堂米面油采购项目及海原县教体局全县中小学统一采购冬季取暖用煤项目;中招辰丰达招标有限公司代理的银川市房产大厦消防钢瓶干粉灭火器充装及钢瓶检测项目;宁夏广泰恒业传媒有限公司代理的贺兰县公安局辖区派出所办案区智能化改造设备采购及安装项目;四川良友建设咨询有限公司代理的中卫市12345一号通民生服务平台及运行项目;宁夏卓越睿丰项目咨询管理有限公司代理的灵武市7.5平方米设施温棚改扩建采购等项目;宁夏德勤工程招标代理有限公司代理的银川市西夏区生物有机肥招标采购项目;宁夏伟玉玺招标代理有限公司代理的固原市原州区土地征收办公室清水河工业园区转型改造项目(三个标段);固原方圆工程咨询有限公司代理的彭阳县2016-2017年扶贫开发整村基础设施太阳能路灯安装工程项目。

    3.招标文件设置供应商注册资本金、指定品牌、限制地域等含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。如: 宁夏新启程招标代理有限公司、中科高盛咨询集团有限公司、宁夏海宏建设工程咨询有限公司、宁夏汇程国际招标有限公司、宁夏卓知招投标代理有限公司、宁夏兴业诚工程咨询有限公司、陕西华茂建设监理有限公司、宁夏领行鼎夏工程管理有限公司、陕西天煜工程造价咨询公司、陕西恒瑞工程造价咨询公司、中招辰丰达招标有限公司、宁夏广泰恒业传媒有限公司、四川川咨建设工程咨询有限责任公司、四川良友建设咨询有限公司、宁夏德勤工程招标代理有限公司、陕西凯达项目管理有限公司、宁夏天俐建设工程服务有限公司、宁夏华恒信工程咨询有限公司、宁夏智诚博誉项目管理咨询有限公司、宁夏一乾招标代理有限公司、中辰工程咨询有限公司、宁夏国诚工程项目管理有限公司、宁夏正彦建设项目管理有限公司、宁夏伟玉玺招标代理有限公司、固原方圆工程咨询有限公司、固原宏建工程招标事务所、宁夏正合通招标代理服务有限公司、宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司、宁夏博众建设工程劳务咨询有限公司、宁夏纵横招标代理服务有限公司、宁夏金达通鼎工程咨询有限公司、宁夏鹏程飞建设工程咨询有限公司、中诚工程建设管理(苏州)股份有限公司(宁夏分公司)、浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司(宁夏分公司)代理的多个政府采购项目。

    (四)属于地方管理问题。

        灵武市非进场开评标项目评委专家由灵武市财政局委派;固原市公共资源交易中心评标现场禁止代理机构从业人员入内,导致资格审查由评委完成、采购人代表参加磋商但未参与评分。

    、下一步工作要求

    对本次监督检查中各责任主体出现的问题,我厅将进行通报并作出相应处理处罚,各采购人及代理机构对照监督检查发现的问题,严格按照要求进行整改,并将整改情况2018年12月30日前书面上报自治区财政厅。同时,按照财政部信息公开的要求,本次检查结果我厅将在宁夏政府采购公共服务平台上进行公布。

    其他未接受本次检查的代理机构,应认真对照本次检查中所通报的问题,组织人员深入学习政府采购法律法规,不断提升执业水平和专业素质,避免类似问题出现。各代理机构应及时建立公司内控制度,对政府采购项目各个环节进行严格审核,规范采购程序,提升政府采购代理服务水平。

     

    附件:

    1.2018年全国政府采购代理机构监督检查基础信息汇总表


     

     

                              宁夏回族自治区财政厅

                              2018年1122

      (此件公开发布)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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