宁财（采）发〔2017〕869号

自治区财政厅关于2017年宁夏回族自治区

政府采购代理机构监督检查情况的通报

各单位、各市县财政局、各政府采购代理机构：

按照财政部2017年全国政府采购代理机构监督检查工作要求，我区政府采购代理机构检查工作已如期完成。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

按照《财政部关于2017年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》（财库〔2017〕125号）要求，宁夏回族自治区财政厅于9月6日正式下发了对代理机构的监督检查通知。按照“双随机，一公开”原则，剔除最近三年内接受过检查的代理机构，经全区统筹分解，共随机抽取了35家代理机构列入检查范围，按采购项目、采购方式、采购人构成等因素，随机抽取每家５－６个政府采购项目进行了检查。本次检查共226个政府采购项目，主要为2016年政府采购项目执行情况，范围涉及教育厅、卫计委、公安厅等区级部门26家以及4个市11个县。

本次检查的226个政府采购项目共查出513个问题，主要集中体现在文件编制、信息发布、开评标、中标、政策落实等环节。按照问题的责任主体划分，分别为：代理机构责任的问题、采购人责任的问题、采购人和代理机构共同责任的问题、地方管理的问题。

二、存在的主要问题

（一）属于代理机构责任的问题

1.未按规定发布政府采购信息公告。

一是违反了财政部第19号令关于政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告的规定。如：宁夏环宇招标代理有限公司等10家机构代理的固原市、彭阳县、隆德县、西吉县、泾源县等多个项目。二是未依法发布中标成交结果公告。如：宁夏鸿辰宇招标代理有限公司代理的多个项目。三是未依法发布终止采购活动公告。如：宁夏众德招标代理有限公司代理的西吉县中医医院迁建项目柴油发电机采购与安装政府采购项目、固原市食品安全监督所办公设备政府采购项目；宁夏铭泰招标代理有限公司代理的固原市原州区逸夫小学教学设备政府采购项目；宁夏旺洁招标代理有限公司代理的彭阳县文化旅游广电局图书馆标准化设施配套政府采购项目；宁夏盛原招标代理有限公司代理的隆德县农业机械化推广服务中心旱作节水农业地膜政府采购项目、固原市回中厨房设备政府采购项目；宁夏天宇招标代理有限公司代理的固原市原州区残疾人联合会普通轮椅等辅具政府采购项目、彭阳县政务中心自动化办公设备政府采购项目。四是公告内容不完整。如：江西银信工程造价咨询有限公司宁夏分公司代理的银川市兴庆区林业局绿化养护工程；宁夏众帮天成工程有限公司代理的吴忠市残疾人联合会康复器材（具）试配采购项目；宁夏天宇鑫招标代理有限公司代理的泾源县气象局观测设备政府采购项目；中乾立源工程咨询有限公司代理的泾源县团委市场监管局办公设备政府采购项目。五是货物技术参数发生变化、投标人资格条件变更后截止开标时间不足15日。如：陕西万隆金剑工程管理咨询有限公司宁夏分公司代理的银川市兴庆区通贵老年综合福利服务中心天然气锅炉及附属设备采购项目；宁夏铭泰招标代理有限公司代理的固原市原州区逸夫小学教学设备政府采购项目。宁夏盛原招标代理有限公司代理的固原市人民医院实验室设备、标识标牌、病床及办公设备电脑桌等政府采购项目。六是多数机构中标公告的发布日期与中标通知书发出日期不一致。

2.评标委员会组成不合法。如：宁夏铭泰招标代理有限公司代理的固原市党史办党史书籍印刷政府采购项目未回避评审专家，随机抽取的评标专家与论证专家重复。

3.未按规定收取投标保证金，收取金额超出预算金额的2%。如：宁夏容基伟业工程项目管理有限公司代理的固原市日报社全媒体新闻生产系统软硬件政府采购项目、海原县人民法院机房改造、访客设备采购项目；宁夏融成招标代理有限公司代理的宁夏回族自治区戒毒管理局固原强制隔离戒毒所医疗器械；宁夏乐通招标代理有限公司代理的固原市档案局档案专用设备政府采购项目、固原市西园监督所业务用房政府采购项目、泾源县司法局等县直部门基本装备及办公设备政府采购项目：宁夏盛原招标代理有限公司代理的彭阳县综合福利服务中心污水处理设备政府采购项目、隆德县农业机械化推广服务中心旱作节水农业地膜政府采购项目、西吉县城乡建设和环境保护局环境监察执法装备项目；山东正方建设项目管理有限公司代理的固原市原州区档案局办公家具及设备政府采购项目。

4.未在招标文件中列明采购项目的预算金额。如：宁夏铭泰招标代理有限公司、宁夏天宇鑫招标代理有限公司、宁夏盛原招标代理有限公司、宁夏佳润招标有限公司、宁夏天宇招标代理有限公司在代理的个别采购项目中未在招标文件中按规定列明采购预算。

5.未落实政府采购政策功能。大部分被检查项目都未在招标文件中列明对小微企业给予6%-10%价格扣除条款。

6.采购文件售价过高。如：宁夏八方工程管理咨询有限公司代理的北方民族大学图书馆步行梯墙面及学生宿舍楼粉刷工程项目，每标段招标文件售价800元，违反了《政府采购货物服务招标投标管理办法》第二十三条的规定：招标文件应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据；亦违反了宁财（采）发〔2013〕235号《关于规范政府采购相关付费范围及标准的通知》：招标文件只收取工本费，每份招标文件不得超过300元；招标文件附有设计方案和图纸的，每份不得超过500元。

7、代理机构未对评审专家打分进行复核。如：宁夏合信至诚项目管理有限公司代理的西吉县发展和改革局西吉县葫芦河段PPP项目，评委打分合计分错误。该问题违反了财库[2012]69号《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》，要求采购人、采购代理机构对评审数据进行校对、核对的规定。

8、未妥善保存采购文件。如：宁夏融成招标代理有限公司、宁夏环宇招标代理有限公司、宁夏中正达造价咨询有限公司、中乾立源工程咨询有限公司，所保存的采购文件中缺少未中标单位的投标文件。

（二）属于采购人责任的问题

1.违规采购进口产品。如：宁夏众德招标代理有限公司代理的西吉县中医医院迁建项目柴油发电机采购与安装政府采购项目，招标文件中注明需采购进口产品，但未获得财政部门对进口产品采购的核准批复，该问题违反了《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》中采购人采购进口产品时，必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后，才能开展采购活动的规定。

2.采购人代表无授权函。多数代理机构组织开评标过程中，采购人代表参加评标委员会没有提供授权函。违反了《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有问题的通知》中采购人委派代表参加评标委员会的，要向代理机构出具授权函的规定。

（三）属于采购人和代理机构共同责任的问题

招标文件设置供应商注册资本金、指定品牌、限制地域等含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。如：宁夏融成招标代理有限公司代理的宁夏大剧院管理中心续采舞台灯光、LED彩屏设备采购项目中，将专利作为评审因素；多家供应商代理同一品牌同一型号产品参加投标，以报名顺序确定合格投标人；宁夏环宇招标代理有限公司代理的彭阳县检察院办案设备政府采购项目；宁夏中大宏源项目管理有限公司代理的吴忠市妇幼保健计划生育服务中心医疗设备采购项目，招标文件技术参数指定品牌；宁夏众帮天成工程有限公司代理的吴忠至中卫城际铁路质量监督咨询及检测采购项目，设置供应商注册资本金限制条款；宁夏铭泰招标代理有限公司代理的固原市行政审批局筹备组办公设备及家具政府采购项目，招标文件技术参数指定产地；宁夏盛原招标代理有限公司代理的固原市人民医院实验室设备、标识标牌、病床及办公设备电脑桌等政府采购项目，招标文件技术参数对供应商资格条件设置地域性限制条款。

（四）属于地方管理问题。

固原市公共资源交易中心根据固政发【2015】48号《固原市公共资源交易管理暂行办法》的有关规定，要求以摇号方式确定中标供应商，且中标供应商的报价须为入围供应商中的最低报价。此项规定违法干预政府采购过程和结果，严重违反了政府采购的相关规定。该规定执行至2017年10月1日，根据《固原市政府投资项目管理办法》取消。但在执行过程中滋生出的问题，还需逐步规范。

三、下一步工作要求

对本次监督检查中各责任主体出现的问题，我厅将进行通报并作出相应处理，各代理机构对照监督检查发现的问题，严格按照要求进行整改，并将整改情况书面上报自治区财政厅。同时，按照财政部信息公开的要求，本次检查结果我厅将在宁夏政府采购公共服务平台上进行公布。

各代理机构要以本次监督检查工作为契机，深入学习法律法规，不断提升专业水平和执业素质，建立内部管理制度，规范采购程序，强化服务理念，争取更大的业绩和更好的成效。

附件：2017年全国政府采购代理机构监督检查基础信息汇总表

                     宁夏回族自治区财政厅

                      2017年12月29日