隆德县财政局
行政处理决定公告隆财（采）函〔2022〕57号
一、行政相对人主体类型：
采购单位
二、行政相对人名称：隆德县职业技术学校
三、行政相对人类别：
法人及非法人组织
四、行政处理决定书文号：隆财（采）函〔2022〕57号
五、违法行为类型（填写行政相对人具体违反的某项法律法规）：投诉事项1：技术参数具有严重排他性。下一代防火墙，不大于 1U 机架式设备，≥16 个千兆电口，≥6 个千兆光口，≥2 个万兆光口，≥4 个 Combo 口，≥2 个接口扩展插槽。市面上大于1U切具备这么多接口的设备有很多，不大于1U，只有限定的厂家有，配合评分标准中需提供本地社保证明，只有唯一厂家有，不具备公开招标条件。
投诉事项2：技术参数具有严重排他性。全网行为管理1.不大于 1U 机架式设备，≥12 个千兆电口，≥12 个千兆光口，支持软硬件 Bypass，设备断电或出现故障时保障业务链路的正常运行。市面上大于1U切具备这么多接口的设备有很多，不大于1U，只有限定的厂家有，配合评分标准中需提供本地社保证明，只有唯一厂家有，不具备公开招标条件。
投诉事项3：技术参数具有严重排他性。下一代防火墙4.应支持策略风险调优，支持安全策略优化分析；5.支持策略数冗余及命中分析；支持基于应用风险的策略调优，可根据流量、应用、风险类型等细粒度展示，并给出总体安全评分，便于管理安全策略；同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
投诉事项4：技术参数具有严重排他性。★4.应提供威胁情报功能，支持全网威胁情报的搜索查询，可供攻击溯源，预知风险;支持威胁情报订阅，及时对突发威胁进行防护建议;支持 20 余种威胁分类，包括 C&C、僵木蠕、勒索、钓鱼、垃圾邮件等；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）5.应支持二维码认证，终端可以通过管理员扫描二维码授权方式上网；6.应支持通知页面推送功能，支持向 PC 端浏览器 4 个方位推送，手机端支持全屏推送；7.应支持内网资产监控，可对终端风险级别、操作系统、浏览器类型、应用、杀毒软件等方面进行监控；8.应支持针对设备系统健康检测功能，可以在某一时间段内逐级深入，并纂取任一时间内的详细信息，并可路转系统日志；9.应支持 SSL VPN，动态分配虚拟 IP，且虚拟 IP 与口令用户或证书用户进行绑定；10.应支持行为管理报表生成、报表定制以及定期外发功能。同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
投诉事项5：技术参数具有严重排他性。2.系统需提供入侵规则分类，帮助制定防护策略。如勒索、挖矿、SQL 注入、XSS 注入、webshell、命令代码执行、内存破坏、类型混淆、反序列化、信息泄露、目录遍历、文件操作漏洞、注入攻击、重定向漏洞、CSRF、僵木蠕、拒绝服务、弱口令、欺骗劫持、扫描类攻击等。3.系统须支持 IPv6/IPv4 双协议栈功能，能同时辨识 IPv4和 IPv6 通讯流量。支持 IPv6 环境下攻击检测技术和基于IPv6 地址格式的安全控制策略，为 IPv6 环境提供入侵防护。4.设备应支持抓取双向数据包。对于 tcp,udp 协议能抓到基于源 ip，目的 ip,源端口,目的端口的双向。★5.支持接口、协议、IP、端口等过滤条件，支持手动、时间、包数、字节数、IPS 规则 ID 等自动停止方式；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。6.系统应能识别主流的应用程序，识别不少于 4000 个应用，支持 5G 应用。7.规则须支持按 CVE、CNNVD、CWE、Bugtraq 关联、查询和筛选；系统应能够有效抵御 SQL 注入、XSS 注入、webshell等多种常见的应用层安全威胁，并可配置 SQL 注入白名单。8.系统需提供公网地理库，能够在日志中展示攻击源 IP 的地理信息。能够定义私网 IP 地址或地址段，避免与公网重合时误展示为公网地址；支持处理有效负载到 5000 字节的以太网帧。同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
投诉事项6：技术参数具有严重排他性。★5.应支持独立的语义分析检测能力，包括 SQL 注入、命令行注入，且能够对复杂编码进行深度解析，如 base64、json、php 反序列化等； （提供功能截图并加盖原厂鲜章）。6.应支持针对主流 Web 服务器及插件的已知漏洞防护。Web服务器应覆盖主流服务器：apache、tomcat、lighttpd、NGINX、IIS 等；插件应覆盖：dedecms、phpmyadmin、PHPWind、shopex、discuz、ecshop、vbulletin、wordpress 等。7.应支持对 SSL（HTTPS）加密会话进行分析，支持对客户端HTTPS 请求的 SSL 加载，及对服务器侧的 SSL 卸载；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。8.应支持在安全日志中带有客户端真实 IP 地址，便于 IP 溯源。★9.支持紧急模式，可配置并发连接数、CPU、内存阈值，当并发连接数超过设置阀值时，WAF 自动进入紧急模式，已经代理的连接正常代理，对新增的请求不进行代理，直接转发，防止 WAF 成为访问瓶颈。当连接数恢复正常时，自动退出紧急模式，支持启用/不启用/自动切换模式。（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
投诉事项7：技术参数具有严重排他性。3.平台应支持多维度资产管理，进行多维度资产视图分析，系统至少支持资产组视图、业务系统视图、组织结构视图、地理位置视图、行业视图等；★4.平台应支持规则分析能力，应支持不少于 300 种内置分析识别规则并支持内置规则的升级，支持用户自定义规则，用户自定义规则可以支持导入导出。（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。5.平台应支持外置转发器、转发器内置部署，支持不同网络间的数据采集。6.平台应支持下发系统漏洞扫描任务、网站安全漏洞扫描任务、口令猜测扫描任务，通过平台进行统一扫描任务监控、管理，对扫描结果可以进行可视化呈现。7.平台应支持外部备份机制，支持超长日志存储，支持通过NFS 自动备份日志到外部服务器上，支持备份日志自动加密存储，支持内外部存储统一展示，支持外部备份文件可恢复可搜索。★8.平台应支持针对 IP、域名、会话进行封堵，支持主机隔离、流量牵引等方式联动设备进行封堵，设备类型包括但不限于防火墙、WEB 应用防火墙等。
投诉事项8：技术参数具有严重排他性。★2、为适应配置低的终端需求，不影响生产办公，终端在进行手动以及预设扫描时必须可以设置扫描时 CPU 占用比例，分高、中、低三个级别。低占比下不得超过 CPU 使用率的 20%；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。
投诉事项9：技术参数具有严重排他性。★3.支持数据副本和纠删码方式的冗余保护机制，可根据数据不同的保护级别在同一集群内同时设置数据副本模式和纠删码模式，支持 1-6 副本，可在线修改副本数，支持根据拓扑节点设置权重；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。4.支持统一存储，支持 RBD/iSCSI/FC/NFS/CIFS/FTP/S3 等协议。三节点单池即可同时支持块、文件、对象应用，接入现有 FC 网络链路。★5.支持数据恢复 QoS 控制，在数据较长时间处于降级状态时，例如磁盘或网络故障，系统会自动触发数据重建恢复。用户可设定数据恢复的带宽规则，或者根据业务压力自动调整数据恢复带宽，最小化对业务的影响。
投诉事项10：技术参数具有严重排他性。单节点配置 1 颗处理器（10 核/2.4GHz）（属于INTEL品牌CPU），32GB 内存，技术参数设置固定值。只有特定的CPU厂家满足，属于用参数指定配件。
投诉事项11：技术参数具有严重排他性。招标文件参数出现大量的“（提供功能截图并加盖原厂鲜章）”经查阅相关资料，这些功能都是国家非强制规定的资质、资格，并且要求加盖厂家公章，实质性就是为了控标而达到某种目的，目前相关法律已明确，除进口产品，无需开具厂家授权，此种做法分明在钻法律空子，用变相方式提供授权并且政府采购负面清单已明确，采购需求不能提供证明。
投诉事项12：评审因素和指标不合理。1. 重要技术指标、技术参数需提供证明材料（以技术要求中要求提供的文件为准）并加盖原厂商公章，未提供的视为不响应；增加中小企业投标难度。变相及直接以投标人提供的所投产品制造商出具的授权、承诺、证明等作为资格条件、评分因素或者中标条件。
投诉事项13：评审因素和指标不合理。一、投标单位提供的技术方案至少应包含以下内容：1.项目建设概述；2.项目现状和风险分析；3.需求理解与分析；4.方案架构和体系设计；5.具体建设内容；6.合规性分析与建设清单。综合上述要求进行评分，方案整体科学、合理、完整、符合实际的得 7-10 分，方案整体较为合理、部分符合实际的得 4-6 分，方案整体内容缺失不全的得 1-3 分，未提供方案不得分。何为“科学、合理、完整、符合实际”？既然科学、合理、完整、符合实际为啥还7-10分？
投诉事项14：采购需求不明确。二、特征库升级：本项目所采购安全类设备需免费提供三年特征库升级（含下一代防火墙恶意站点库、URL 分类库、病毒特征库；全网行为管理行为特征库；网络入侵防御系统入侵检测特征库；Web 应用防火墙规则特征库；漏洞扫描系统漏洞库），在此基础上，每增加 1 年免费升级的加 2.5 分，满分 5 分，投标人需提供承诺函并加盖投标人公章，未提供不得分。采购需求不明确
投诉事项15：评审因素和指标不合理。一、投标单位提供的实施方案至少应包含以下内容：1.整体工作计划；2.项目组织和管理计划；3.项目实施阶段主要内容；4.网络割接工作安排；5.项目试运行及验收阶段主要内容。综合上述要求进行评分，满分 10 分，方案整体有详细的计划安排，整体方案科学、合理、完整、符合实际的得 7-10 分，方案整体较为合理、部分符合实际的得 4-6 分，方案整体内容缺失不全的得1-3 分，未提供方案不得分。
投诉事项16：评审因素和指标不合理。二、投标人应提供不少于 8 次的安全培训服务，并提供切实可行的培训方案的得 2 分，少于 8 次或培训方案内容不充分、条理性不强的得 1 分，未提供安全培训服务或未提供培训方案的不得分。
投诉事项17：排斥潜在的供应商。三、投标人承诺按照合同约定提供约定产品外，需按隆德县职业技术学校对于本项目的部署规划提供产品部署、安装服务，由原厂工程师提供现场实施服务，并提供至少 4 名原厂工程师本地近半年社保证明、身份证明等相关证明材料的得 3 分，未提供承诺书及人员证明材料的不得分。
部分厂家在当地没有办事处，无社保，社保都是总部统一缴纳。这样设置导致只能当地的参与，排斥其他供应商。
投诉事项18：评审因素和指标不合理。一、投标单位提供的售后服务方案至少应包含以下内容：1.售后服务响应保障时间；2.售后服务质量保障；3.售后服务内容；4.应急预案；5.售后服务团队。综合上述要求进行评分，满分 10 分，方案整体有详细的计划安排，方案整体完整详细，具有完善的服务体系的得 7-10 分，方案整体基本满足售后服务需求的得 4-6 分，方案整体内容缺失不全的得1-3 分，未提供方案不得分。
投诉事项19：排斥潜在的供应商。招标文件公示期2022-06-29 11:59:59 至 2022-07-06 23:59:59，我单位2022年7月19日提出质疑，招标方2022年7月19日收到质疑请求，7号，8号，13号，14号，15号，18号，19号正常上班（期间古尔邦节放假两天），我单位实质是在规定的期限内予以提出，但是甲方不予受理，回复贵公司所提交质疑函未在质疑期限内，不予以受理。
六、违法事实：投诉事项1：技术参数具有严重排他性。下一代防火墙，不大于 1U 机架式设备，≥16 个千兆电口，≥6 个千兆光口，≥2 个万兆光口，≥4 个 Combo 口，≥2 个接口扩展插槽。市面上大于1U切具备这么多接口的设备有很多，不大于1U，只有限定的厂家有，配合评分标准中需提供本地社保证明，只有唯一厂家有，不具备公开招标条件。
经专家论证：下一代防火墙参数“不大于 1U 机架式设备，≥16 个千兆电口，≥6 个千兆光口，≥2 个万兆光口，≥4 个 Combo 口，≥2 个接口扩展插槽”，满足该参数的厂商有新华三、迪普、网御星云、华为、华三、浪潮等厂商，不具备排他性和倾向性。该投诉事项不成立。
招标文件第47页“评审因素和指标”中的“项目实施三、投标人承诺按照合同约定提供约定产品外，需按隆德县职业技术学校对于本项目的部署规划提供产品部署、安装服务，由原厂工程师提供现场实施服务，并提供至少4名原厂工程师本地近半年社保证明、身份证明等相关证明材料的得3分，未提供承诺书及人员证明材料的不得分”。依据《宁夏回族自治区财政厅关于政府采购项目有关问题的通报》宁财（采）发〔2022〕283号文件规定：“（五）设立不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，在本地设立分支机构或缴纳社会保险等作为资格条件或评审因素，限制供应商参与政府采购活动，影响了政府采购公平竞争秩序”。因此，该投诉事项成立。
投诉事项2：技术参数具有严重排他性。全网行为管理1.不大于 1U 机架式设备，≥12 个千兆电口，≥12 个千兆光口，支持软硬件 Bypass，设备断电或出现故障时保障业务链路的正常运行。市面上大于1U切具备这么多接口的设备有很多，不大于1U，只有限定的厂家有，配合评分标准中需提供本地社保证明，只有唯一厂家有，不具备公开招标条件。
经专家论证：全网行为管理参数“不大于 1U 机架式设备，≥12 个千兆电口，≥12 个千兆光口，支持软硬件 Bypass，设备断电或出现故障时保障业务链路的正常运行”，满足该参数的厂商至少八家及以上，如新华三、网御星云、网神、华为、华三、浪潮、迪普、启明等。该参数的设置不具备排他性和倾向性，该投诉事项不成立。
“配合评分标准中需提供本地社保证明，只有唯一厂家有，不具备公开招标条件”的投诉。该项设置违反了宁财（采）发〔2022〕283号文件相关规定，因此，该投诉事项成立。
投诉事项3：技术参数具有严重排他性。下一代防火墙4.应支持策略风险调优，支持安全策略优化分析；5.支持策略数冗余及命中分析；支持基于应用风险的策略调优，可根据流量、应用、风险类型等细粒度展示，并给出总体安全评分，便于管理安全策略；同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
经专家论证：下一代防火墙参数“4.应支持策略风险调优，支持安全策略优化分析”及“5.支持策略数冗余及命中分析；支持基于应用风险的策略调优，可根据流量、应用、风险类型等细粒度展示，并给出总体安全评分，便于管理安全策略”，满足该参数的厂商至少六家及以上，如深信服、新华三、绿盟、天融信、奇安信、启明等，不具备排他性和倾向性。本次招标所有设备功能要求和参数要求都是根据校方实际需要进行设置的。根据《中华人民共和国政府采购法》第22条规定：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。同时专家组对隆德县职业技术学校中心机房网络等级保护升级改造项目的参数清单和评分办法进行论证，该项目参数清单设置不具有排他性和倾向性。该投诉事项不成立。
投诉事项4：技术参数具有严重排他性。★4.应提供威胁情报功能，支持全网威胁情报的搜索查询，可供攻击溯源，预知风险;支持威胁情报订阅，及时对突发威胁进行防护建议;支持 20 余种威胁分类，包括 C&C、僵木蠕、勒索、钓鱼、垃圾邮件等；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）5.应支持二维码认证，终端可以通过管理员扫描二维码授权方式上网；6.应支持通知页面推送功能，支持向 PC 端浏览器 4 个方位推送，手机端支持全屏推送；7.应支持内网资产监控，可对终端风险级别、操作系统、浏览器类型、应用、杀毒软件等方面进行监控；8.应支持针对设备系统健康检测功能，可以在某一时间段内逐级深入，并纂取任一时间内的详细信息，并可路转系统日志；9.应支持 SSL VPN，动态分配虚拟 IP，且虚拟 IP 与口令用户或证书用户进行绑定；10.应支持行为管理报表生成、报表定制以及定期外发功能。同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
经专家论证：满足以上参数的厂商至少六家及以上，如深信服、绿盟、网御星云、锐捷、启明、百卓等，不具备排他性和倾向性。该投诉事项不成立。
投诉事项5：技术参数具有严重排他性。2.系统需提供入侵规则分类，帮助制定防护策略。如勒索、挖矿、SQL 注入、XSS 注入、webshell、命令代码执行、内存破坏、类型混淆、反序列化、信息泄露、目录遍历、文件操作漏洞、注入攻击、重定向漏洞、CSRF、僵木蠕、拒绝服务、弱口令、欺骗劫持、扫描类攻击等。3.系统须支持 IPv6/IPv4 双协议栈功能，能同时辨识 IPv4和 IPv6 通讯流量。支持 IPv6 环境下攻击检测技术和基于IPv6 地址格式的安全控制策略，为 IPv6 环境提供入侵防护。4.设备应支持抓取双向数据包。对于 tcp,udp 协议能抓到基于源 ip，目的 ip,源端口,目的端口的双向。★5.支持接口、协议、IP、端口等过滤条件，支持手动、时间、包数、字节数、IPS 规则 ID 等自动停止方式；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。6.系统应能识别主流的应用程序，识别不少于 4000 个应用，支持 5G 应用。7.规则须支持按 CVE、CNNVD、CWE、Bugtraq 关联、查询和筛选；系统应能够有效抵御 SQL 注入、XSS 注入、webshell等多种常见的应用层安全威胁，并可配置 SQL 注入白名单。8.系统需提供公网地理库，能够在日志中展示攻击源 IP 的地理信息。能够定义私网 IP 地址或地址段，避免与公网重合时误展示为公网地址；支持处理有效负载到 5000 字节的以太网帧。同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
经专家论证：满足以上参数的厂商至少七家及以上，如启明星辰、网御星云、绿盟、深信服、华三、华为、奇安信等，不具备排他性和倾向性。本次招标所有设备功能要求和参数要求都是根据校方实际需要进行设置的。同时专家组对隆德县职业技术学校中心机房网络等级保护升级改造项目的参数清单和评分办法进行论证，该项目参数清单设置不具有排他性和倾向性，该投诉事项不成立。
投诉事项6：技术参数具有严重排他性。★5.应支持独立的语义分析检测能力，包括 SQL 注入、命令行注入，且能够对复杂编码进行深度解析，如 base64、json、php 反序列化等； （提供功能截图并加盖原厂鲜章）。6.应支持针对主流 Web 服务器及插件的已知漏洞防护。Web服务器应覆盖主流服务器：apache、tomcat、lighttpd、NGINX、IIS 等；插件应覆盖：dedecms、phpmyadmin、PHPWind、shopex、discuz、ecshop、vbulletin、wordpress 等。7.应支持对 SSL（HTTPS）加密会话进行分析，支持对客户端HTTPS 请求的 SSL 加载，及对服务器侧的 SSL 卸载；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。8.应支持在安全日志中带有客户端真实 IP 地址，便于 IP 溯源。★9.支持紧急模式，可配置并发连接数、CPU、内存阈值，当并发连接数超过设置阀值时，WAF 自动进入紧急模式，已经代理的连接正常代理，对新增的请求不进行代理，直接转发，防止 WAF 成为访问瓶颈。当连接数恢复正常时，自动退出紧急模式，支持启用/不启用/自动切换模式。（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。同时满足上述描述的产品，只有唯一供应商，不具备公开招标条件。
经专家论证：满足以上参数的厂商至少六家及以上，如深信服、网御星云、启明星辰、华三、华为、奇安信等，不具备排他性和倾向性。该投诉事项不成立。
投诉事项7：技术参数具有严重排他性。3.平台应支持多维度资产管理，进行多维度资产视图分析，系统至少支持资产组视图、业务系统视图、组织结构视图、地理位置视图、行业视图等；★4.平台应支持规则分析能力，应支持不少于 300 种内置分析识别规则并支持内置规则的升级，支持用户自定义规则，用户自定义规则可以支持导入导出。（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。5.平台应支持外置转发器、转发器内置部署，支持不同网络间的数据采集。6.平台应支持下发系统漏洞扫描任务、网站安全漏洞扫描任务、口令猜测扫描任务，通过平台进行统一扫描任务监控、管理，对扫描结果可以进行可视化呈现。7.平台应支持外部备份机制，支持超长日志存储，支持通过NFS 自动备份日志到外部服务器上，支持备份日志自动加密存储，支持内外部存储统一展示，支持外部备份文件可恢复可搜索。★8.平台应支持针对 IP、域名、会话进行封堵，支持主机隔离、流量牵引等方式联动设备进行封堵，设备类型包括但不限于防火墙、WEB 应用防火墙等。
经专家论证：满足以上参数的厂商至少六家及以上，如深信服、绿盟、启明星辰、华三、华为、奇安信等，不具备排他性和倾向性。该投诉事项不成立。
投诉事项8：技术参数具有严重排他性。★2、为适应配置低的终端需求，不影响生产办公，终端在进行手动以及预设扫描时必须可以设置扫描时 CPU 占用比例，分高、中、低三个级别。低占比下不得超过 CPU 使用率的 20%；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。
经专家论证：满足以上参数的厂商至少六家及以上，如天融信、绿盟、奇安信、华三、华为、深信服等，不具备排他性和倾向性。该投诉事项不成立。
投诉事项9：技术参数具有严重排他性。★3.支持数据副本和纠删码方式的冗余保护机制，可根据数据不同的保护级别在同一集群内同时设置数据副本模式和纠删码模式，支持 1-6 副本，可在线修改副本数，支持根据拓扑节点设置权重；（提供功能截图并加盖原厂鲜章）。4.支持统一存储，支持 RBD/iSCSI/FC/NFS/CIFS/FTP/S3 等协议。三节点单池即可同时支持块、文件、对象应用，接入现有 FC 网络链路。★5.支持数据恢复 QoS 控制，在数据较长时间处于降级状态时，例如磁盘或网络故障，系统会自动触发数据重建恢复。用户可设定数据恢复的带宽规则，或者根据业务压力自动调整数据恢复带宽，最小化对业务的影响。
经专家论证：满足以上参数的厂商至少六家及以上，如华为、星辰天合、浪潮、华三、奇安信、深信服等，不具备排他性和倾向性。该投诉事项不成立。
投诉事项10：技术参数具有严重排他性。单节点配置 1 颗处理器（10 核/2.4GHz）（属于INTEL品牌CPU），32GB 内存，技术参数设置固定值。只有特定的CPU厂家满足，属于用参数指定配件。
经专家论证：“1.硬件配置，本次配置≥3 个存储节点。单节点配置 1 颗处理器（10 核/2.4GHz）， 32GB 内存， 1 块 240GB SATA RI SSD，含 5 块 4TB SATA 硬盘； 1 块双口万兆光口网卡； 1 块 480GBSATA MU SSD，提供 20TB 裸存储容量授权”满足以上参数的厂商至少三家及以上，如华为、华三、浪潮等。经查：投诉内容与原招标文件描述差异大，原招标文件中没有指定品牌相关描述，不存在严重排他性。该投诉事项不成立。
投诉事项11：技术参数具有严重排他性。招标文件参数出现大量的“（提供功能截图并加盖原厂鲜章）”经查阅相关资料，这些功能都是国家非强制规定的资质、资格，并且要求加盖厂家公章，实质性就是为了控标而达到某种目的，目前相关法律已明确，除进口产品，无需开具厂家授权，此种做法分明在钻法律空子，用变相方式提供授权并且政府采购负面清单已明确，采购需求不能提供证明。
经专家论证：招标文件“第四章项目说明和采购需求中主要技术参数中要求提供功能截图、加盖鲜章等要求”，明显违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号第十七条规定：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。同时也违反了《宁夏政府采购负面清单》（货物类）第七条之规定：要求供应商提供除进口货物以外的厂家授权。故该投诉事项成立。
投诉事项12：评审因素和指标不合理。1. 重要技术指标、技术参数需提供证明材料（以技术要求中要求提供的文件为准）并加盖原厂商公章，未提供的视为不响应；增加中小企业投标难度。变相及直接以投标人提供的所投产品制造商出具的授权、承诺、证明等作为资格条件、评分因素或者中标条件。
经专家论证：招标文件“第五章评标办法和标准中六、评审因素和指标重要技术指标、技术参数需提供证明材料”，明显违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号第十七条规定：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。同时违反了《宁夏政府采购负面清单》（货物类）第三十九条之规定：要求提供专利证书或证明。故该投诉事项成立。
投诉事项13：评审因素和指标不合理。一、投标单位提供的技术方案至少应包含以下内容：1.项目建设概述；2.项目现状和风险分析；3.需求理解与分析；4.方案架构和体系设计；5.具体建设内容；6.合规性分析与建设清单。综合上述要求进行评分，方案整体科学、合理、完整、符合实际的得 7-10 分，方案整体较为合理、部分符合实际的得 4-6 分，方案整体内容缺失不全的得 1-3 分，未提供方案不得分。何为“科学、合理、完整、符合实际”？既然科学、合理、完整、符合实际为啥还7-10分？
经专家论证：技术方案的完整性对项目在交付过程中有重要的指导意义，运用先进的技术和产品可以提高项目的质量，方案的科学、合理、完整是衡量技术方案中各项内容的指标，同时根据《中华人民共和国政府采购法》第22条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。该投诉事项不成立。
投诉事项14：采购需求不明确。二、特征库升级：本项目所采购安全类设备需免费提供三年特征库升级（含下一代防火墙恶意站点库、URL 分类库、病毒特征库；全网行为管理行为特征库；网络入侵防御系统入侵检测特征库；Web 应用防火墙规则特征库；漏洞扫描系统漏洞库），在此基础上，每增加 1 年免费升级的加 2.5 分，满分 5 分，投标人需提供承诺函并加盖投标人公章，未提供不得分。采购需求不明确。
经专家论证：安全类产品除了自身硬件还需软件的加持才可以达到安全防护的目的，安全类设备提供三年特征库升级服务，在三年的基础上，每增加一年加2.5分，满分5分。根据财政部关于印发《政府采购需求管理办法》的通知（财库〔2021〕22号）第二十一条之规定：参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。因此，该投诉事项不成立。
投诉事项15：评审因素和指标不合理。一、投标单位提供的实施方案至少应包含以下内容：1.整体工作计划；2.项目组织和管理计划；3.项目实施阶段主要内容；4.网络割接工作安排；5.项目试运行及验收阶段主要内容。综合上述要求进行评分，满分 10 分，方案整体有详细的计划安排，整体方案科学、合理、完整、符合实际的得 7-10 分，方案整体较为合理、部分符合实际的得 4-6 分，方案整体内容缺失不全的得1-3 分，未提供方案不得分。
经专家论证：实施方案的完整性和内容对项目在交付过程中有重要的指导意义，工程的质量、人员的安排、工作计划等内容必须体现到实施方案中。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号第五十五条规定：评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。该投诉事项不成立。
投诉事项16：评审因素和指标不合理。二、投标人应提供不少于 8 次的安全培训服务，并提供切实可行的培训方案的得 2 分，少于 8 次或培训方案内容不充分、条理性不强的得 1 分，未提供安全培训服务或未提供培训方案的不得分。
经专家论证：网络安全是信息化建设中的重中之重，安全培训服务可以提升网络安全的意识，全面保障网络的安全，本次招标所要求的安全培训服务是根据采购方实际需要进行设置的，根据《中华人民共和国政府采购法》第22条规定：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。同时专家组对隆德县职业技术学校中心机房网络等级保护升级改造项目的参数清单和评分办法进行论证，该项目参数清单设置不具有排他性和倾向性，该投诉事项不成立。
投诉事项17：排斥潜在的供应商。三、投标人承诺按照合同约定提供约定产品外，需按隆德县职业技术学校对于本项目的部署规划提供产品部署、安装服务，由原厂工程师提供现场实施服务，并提供至少 4 名原厂工程师本地近半年社保证明、身份证明等相关证明材料的得 3 分，未提供承诺书及人员证明材料的不得分。
部分厂家在当地没有办事处，无社保，社保都是总部统一缴纳。这样设置导致只能当地的参与，排斥其他供应商。
经专家论证：依据《宁夏回族自治区财政厅关于政府采购项目有关问题的通报》宁财（采）发〔2022〕283号文件规定：“（五）设立不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，在本地设立分支机构或缴纳社会保险等作为资格条件或评审因素，限制供应商参与政府采购活动，影响了政府采购公平竞争秩序”。因此，该投诉事项成立。
投诉事项18：评审因素和指标不合理。一、投标单位提供的售后服务方案至少应包含以下内容：1.售后服务响应保障时间；2.售后服务质量保障；3.售后服务内容；4.应急预案；5.售后服务团队。综合上述要求进行评分，满分 10 分，方案整体有详细的计划安排，方案整体完整详细，具有完善的服务体系的得 7-10 分，方案整体基本满足售后服务需求的得 4-6 分，方案整体内容缺失不全的得1-3 分，未提供方案不得分。
经专家论证：本次招标所要求的售后服务及应急预案相关内容是根据采购方实际需要及保障项目的有效落地和后期维护使用的需求进行设置的。符合《中华人民共和国政府采购法》第22条规定：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。故该投诉事项不成立。
投诉事项19：排斥潜在的供应商。招标文件公示期2022-06-29 11:59:59 至 2022-07-06 23:59:59，我单位2022年7月19日提出质疑，招标方2022年7月19日收到质疑请求，7号，8号，13号，14号，15号，18号，19号正常上班（期间古尔邦节放假两天），我单位实质是在规定的期限内予以提出，但是甲方不予受理，回复贵公司所提交质疑函未在质疑期限内，不予以受理。
七、处理依据：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第二款之规定
八、行政处理类型：改变中标结果
九、处理内容：隆德县职业技术学校中心机房网络等级保护升级改造项目中标结果无效。责令采购单位逐条修改采购文件相关参数及不合理条款后，重新开展采购活动。
十、处理决定日期：2022-09-02
十一、处理机关：隆德县财政局
